北京延庆县明确今后一个时期林业工作基本思路

北京市园林绿化局为深入贯彻落实党的十七大精神，构建生态延庆、休闲延庆、宜居延庆、文明延庆，延庆县林业局紧密结合工作实际，研究提出了《贯彻十七大精神落实兴林富民举措推进延庆生态文明建设的基本思路》，明确了当前和今后一个时期全县林业推进生态文明建设工作的总体思路、任务目标和具体举措。一、总体思路以党的十七大精神和中共中央、国务院《关于加快林业发展决定》为指导，牢固树立和落实科学发展观，增强生态意识，树立生态理念，倡导生态道德，弘扬生态文化。以建设生态文明为统领，以发展为核心，以人与自然和谐为追求，以创建全国生态县为目标，坚持“以人为本、城乡统筹、科技兴绿、提升水平、创新机制、拓展功能”的工作方针，努力形成生态林业、多效林业、精品林业、服务林业、共兴共享、协调发展的绿化林业发展格局，促进延庆经济与生态环境的良性互动，实现又好又快发展和社会安定和谐。二、推进生态文明建设的任务目标全力实施和推进“五大体系”建设，为经济社会全面持续协调发展打造良好的生态环境基础、生态物质基础和生态理性基础。

到2020年全县森林覆盖率达到65%，林木绿化率达到75%以上。（一）推进高标准生态体系建设，全面提升森林生态功能和整体水平一是调整优化生态林建设总体布局，不断提高森林资源质量。加强科学营林，加速对残次林和低效林的改造，使全县林分结构和树种结构不断优化。

二是强势推进生态林业重点工程，改善生态环境。以大生态、大园林、大绿化、大产业的理念，加快推进妫河生态走廊、官厅水库库滨带、北山生态休闲观光带、龙庆峡下游森林公园生态工程建设步伐，继续实施京津风沙源治理、公路绿化、水源涵养林和农田林网建设，营造多树种、多功能、有特色的郊野森林公园和生态景观，基本消灭全县宜林荒山荒滩。三是全力打造城乡生态景观，构建宜居环境。

生态新城绿化，以生态型、园林式和森林城市为目标，按照增绿量、上品位、出精品的思路，营造林水相间、山水相融的游憩性、观赏性、防护性为一体的完整绿化体系。各乡（镇）村结合“首都绿化美化园林小城镇”、“环境优美乡镇”和“绿色村庄”、“生态文明村”创建，营造出城市园林化、平原林网化、道路林荫化、庭院花果化的和谐生态景观和优美宜居环境。

通过以上举措，逐步构建多功能、多层次、多效益，带、网、片、点相结合的林业生态体系。（二）推进高效益的产业体系建设，全面提升林业对小康社会的经济贡献率一是做实基础产业。结合退耕还林工程，巩固和发展苹果、葡萄、仁用杏、板栗等主导经济林基地建设，做好后续产业规划、配套实施与发展。二是做精优势产业。

以提质量、创品牌、无公害为核心，加强旅游观光采摘果园、生态观光园和有机果品基地建设，发展有特色、有规模、有市场的有机化、标准化果品生产；发展以大庄科乡为基地的无公害蜂产品生产，蜜蜂授粉以及中华蜂的发展、繁育。三是做优新型产业。充分利用我县丰富的林地资源和得天独厚的自然条件，抓好优质种质资源的保护和利用，大力发展林木种苗基地和山杏采种基地建设；大力发展以四海镇、大榆树镇为龙头的百合种球，草花、盆花培植和观赏、食用、药用菊花标准化生产；不断加强野生花卉资源圃建设，充分发挥花卉乡、花卉村、花卉户的带头示范作用；大力发展林下经济，推广林禽、林菌、林花、林药的复合经营模式，形成新的经济增长点。

四是做强生态旅游产业。充分发挥延庆2个国家级森林和湿地公园的品牌效应和全国绿化模范县、国家园林县城的影响力，开辟新的生态景点，开展踏青赏花、休闲避暑、观光采摘、艺术家采风等系列活动，兴办农家乐、民俗游，以此培植带动生态旅游的发展。（三）推进高水平的森林资源安全体系建设，全面提升林业建设成果的保障能力一是强化森林资源管理工作。

在森林资源管理、林木绿地管理、自然保护区管理、野生动植物保护、林木种苗行政执法和质量监督检验等方面，实现新的突破。二是强化森林防火基础设施、森林消防和森林资源巡查及乡镇级扑火应急队伍建设。全面提高预防、控制和扑救能力，最大限度的减少森林火灾的发生。

三是强化森林有害生物防治。加大监测、检疫、预警力度，加强基础设施和防治队伍建设，严防危险性病虫害发生和蔓延，提高防灾、控灾、减灾的能力，确保绿色景观完整。四是强化生态护林员队伍和素质建设。

使“养山就业”生态补偿机制得到健康有序地发展，发挥森林资源保护的“前哨”作用，建立起森林资源保护的长效机制。五是强化林业行政执法和森林公安队伍建设。

严厉打击各种破坏森林资源的行为，坚持依法治林，确保绿化成果和生态安全。（四）推进高品位生态文化体系建设，全面提升林业对生态文明的引领作用通过普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，树立生态道德，弘扬生态文明，大力倡导人与自然和谐的生态价值观，努力构建主题突出，内容丰富，贴近自然，富有感染力的生态文明体系。一是切实加强生态文化基础建设，为人们了解森林、认识生态、探索自然提供场所和条件。

二是繁荣生态文化，充分挖掘在古树名木、湿地文化、野生动物文化、森林和花卉文化等发展潜力，不断满足社会需求。三是通过植树种绿、踏青赏花、观光采摘、花卉观赏等多种活动，以及影视、书画、音乐等多种形式，宣传生态成果、物质成果和文化成果，推进自然和谐重要价值的树立和传播。四是广泛开展植绿、爱绿、护绿活动，认建认养、以及花园式单位、绿色村庄创建、城乡手拉手共建新农村等群众性绿化美化活动，促进全社会自觉投入到绿化生态建设、管护和保护中。

（五）推进高效率服务体系建设，全面提升林业方针政策的执行力建设高效率的服务体系既是推进生态文明建设的必然要求，也是实现生态林业共享的客观需要。一是建立高效率的信息服务体系。

要通过利用广播、电视等传媒和延庆绿化网站，建立宣传站、宣传栏、办讲座等形式的高效率的信息服务，不断满足群众和社会各界多层次、多方面的需求；二是建立高效率的科技服务体系。传播绿化、生态、林果、花卉、养蜂、病虫防治等方面的知识。三是建立高效率的社会服务体系。开展生态道德教育，建立花卉、林果、蜂业、野生动物、爱鸟等协会、合作社组织，为群众搭建平台和工作载体。

三、推进生态文明建设的主要保障措施（一）更加注重生态和谐发展理念的引领和宣传，提高人们对绿化林业的认识。充分认识林业在人与自然和谐发展中的关键和纽带作用，优化生态、推动发展、促进和谐是全体务林人的责任。

要加大宣传力度，使全县人民都知道延庆县的定位是生态涵养发展区，良好生态环境是延庆科学发展的核心竞争力，森林资源是延庆的最大财富、最大优势、最大后劲。全县各级政府部门都要树立正确的政绩观，正确处理生态文明建设与经济、社会发展的关系，决不能把生态建设与发展经济对立起来，发展经济不能以牺牲环境为代价，金山银山是政绩，绿化青山更是政绩。要把生态建设、林业的发展与保护纳入各级政府和领导干部综合考核评价体系中，在思想认识、制度机制上都得到充分保证。

（二）更加注重林业发展方式的转变，牢牢把握发展的根本环节。无论是造林绿化，还是林业经济发展，都要正确处理重点和常规、速度与质量、外延与内涵、粗放与集约的关系，加快实现数量扩张为主向质量提升转变，外延增长为主向内涵集约发展转变。把资源节约型、环境友好型的绿化林业建设放到更突出的位置，以最少的资源和资金投入，实现绿化林业最大的综合效益，坚持高标准规划、高起点设计、高质量建设，有效发挥绿化林业的生态、景观、文化、游憩、减灾避险等多种功能，促进又好又快地发展。

（三）更加注重改革创新，激发林业发展动力和活力。首先，要以集体林权制度改革为重点，健全和完善绿化林业发展机制。按照农村土地基本经营制度和林业分类经营管理的要求确定农民的经营主体地位，本着生态公益林“均股不分山、均利不分林”的精神，明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。

逐步建立以集体林权为重点，产权多元，充满活力的经营管理体制。其次，以民为本,逐步建立起还权还绿于民的现代林业产权制度。

林业部门要将生态公益林管严、管住、管好，将川区经济林、用材林尽最大程度的放开，使农民真正成为林地的经营主体、管理主体和利益主体，从而激发林业发展的综合生产力，使林业成为一个长期稳定，有较高投资收益率的经济增长源泉。第三，鼓励多种社会团体，投资建设林业，或者承包租赁林地，也可以进行认建认养。（四）更加注重政策扶持，建立共建共享的生态惠民富民机制。延庆林业在本质上是生态林业、公益林业，要坚持走政府主导、社会参与、生态补偿和政策扶持的共建共享之路。

第一，继续完善生态护林员补偿长效机制，真正达到共享成果、养山就业、生态富民的效果。第二，继续执行退耕还林的资金扶持政策，增加绿色通道等绿化工程的资金补贴标准。在调整产业结构中，在非基本农田营造生态林，实行政府返租倒包，让农民切实得到实惠。第三，市重点绿化美化小城镇、首都绿化美化园林城镇建设、绿色村庄和花园式单位创建，除给予苗木扶持、技术指导服务外，经验收达标，给予相当数额的资金奖励。

第四，对蜂产品发展、果品和花卉业建设，提供相应的技术、资金装备以及加工购销方面的支持与扶持，力求达到发展为了人民，发展成果由人民共享兴林富民的目的。（五）更加注重科技兴林，为生态建设和产业发展提供支撑保障。

要通过现代科学技术，全面提高林地生产力和利用率，最大限度地拓展林业的多种功能，最大限度地发挥林业的生态、经济、社会效益，不断满足社会对林业的多样化需求。重点保护和培育优良乡土树种、花卉，引进繁育新品种资源培育技术、林分改造技术，搞好森林持续经营、林业健康等方面的研究，广泛开展多形式、多层次、多内容的科技培训，积极推广实用先进的栽植、管护技术，搞好信息和技术服务。（六）更加注重依法治林，加强森林资源和野生动植物保护。要认真贯彻执行年森林采伐限额，对林地征占、使用和林木伐移，做到严格审核、审批,控制森林资源不合理消耗。

要严格执行林地保护管理办法,充分发挥生态护林员的作用，继续实行禁伐、禁猎、禁垦、禁牧、禁薪的五禁政策，确保生态安全和森林健康。要严格执法，维护社会稳定和资源安全。森林公安要严格案件查处，提高办案质量和办事效率，严厉打击乱砍滥伐林木，乱垦滥占林地绿地，乱捕滥猎野生动物等各种破坏森林资源的违法犯罪活动。

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