限制塑料制品出口有利于调整产业结构

从去年开始，国家对塑料制品出口屡屡念起“紧箍咒”。从2006年9月15日国家将塑料制品出口退税亲率由13%降到11%，到今年7月1日又将出口退税亲率上调至5%，再行到7月23日商务部和海关总署将塑料制品列为追加加工贸易容许类出口目录，不难看出，国家政策调控的意图十分具体：容许塑料制品大量出口。　客观地说道，塑料制品大量出口，不仅为国家换取了大量外汇，还解决问题了上百万人的低收入问题，对增进珠三角、长三角经济发展功不可没。那么，国家为何要对塑料制品出口频亮红灯呢？一是为了减轻塑料原料供需矛盾。

我国塑料原料仍然产严重不足须要，对外依存度广泛较高。近几年，随着几大乙烯工程建成投产，再加电石法PVC生产能力快速增长，塑料原料自给率虽有所提高，但目前对外依存度仍多达43%。在塑料原料大量进口的同时，每年又有大量塑料制品出口，而且出口的主要是较低附加值、较低技术含量产品。2006年，我国五大合成树脂进口总量约1338.7万吨，当年塑料制品出口量就约1353.02万吨。

塑料制品大量出口，激化了国内塑料原料供需矛盾，在对外依存度居高不下的情况下，不易引起市场波动。统计资料表明，2002年至今，国际塑料原料价格波动幅度大约80%，国内塑料原料价格波动幅度多达了120%。

塑料原料价格轻微波动扬升，使塑料加工企业成本上升、利润下降，经营风险减小，*有利于整个行业身体健康发展。　二是为了优化出口产品结构，增加贸易摩擦。从2001年至今，我国塑料制品出口年均增幅多达13%，出口额年均增幅多达25%，贸易顺差不断扩大。

但极大的出口额和贸易顺差，并无法掩饰以量取得胜利和以低端、较低技术含量、较低附加值产品出口居多的事实。以2006年广东省出口塑料制品为事例，当年该省出口塑料制品均价为1546美元/吨，同比下跌14.5%，同期塑料原料价格同比却大上涨了30%多。以量取得胜利和出口较低附加值产品的必要后果是，我们在为国际市场获取物美价廉塑料制品的同时，却被人家屡屡实行反倾销措施。

2005年4月8日，南非国际贸易管理委员会对原产于中国、印度等国的PS及部分制品实行反倾销立案调查；从2006年8月30日起，欧盟委员会对原产于中国、泰国的塑料袋实行为期5年的反倾销措施；2007年7月19日，美国商务部发出通知，要求对原产于中国的填充编织袋实行反倾销调查和反补贴立案调查……如果我们再行不转变外贸快速增长方式，再行不优化出口产品结构，所遭遇的贸易摩擦难道不会更加多，广大出口企业的利润不会更加度日，发展空间不会更加小。三是为了增大东西部差距。

与一般贸易比起，加工贸易拥有一定的税收优惠。东部地区凭借得天独厚的区位优势，近几年加工贸易发展出现异常快速增长，造就了当地经济较慢发展。但东部地区的环境与资源容量已近饱和状态，企业竞争*白热化。而中西部地区加工贸易比较迟缓，环境资源容量大，市场需求大，具备相当大的发展空间。

通过政策引领东部企业向中西部移往，既可以减低东部地区环境、资源压力，又能增进中西部地区发展，增大东西部差距。四是为了合理配置与有效地利用资源。除原料外，塑料加工行业*大的能源消耗是电力。

我国电力供应的特点是“西富东贫”，通过采行一系列容许出口措施，同时采行东西有别的政策，无论是出局一部分领先生产能力，还是引领东企西迁，都将减低东部地区的电力供应压力，同时把西部的资源优势转化成为经济优势，增进东西部地区联合发展。因此，国家的宏观调控合乎情理，广大塑料加工企业不应尽早转变观念，通过技术投放、科技攻关，构建产品升级换代和结构调整，谋求在暂短的“阵痛”后获得更佳更慢的发展。

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